护照（1/2）

在中国，护照的渊源可追溯到战国时代。 古代的中国人凭用竹简、布帛、木板、金玉或纸张做成的“封传”、“契”、“照碟”、“过所”、“符节”。“符传”、“路证”、“路引”等证件出入边塞关津，类似现代签证的内容记载其上。到了清朝，根据通行证件的证明身份、提请边境关防检查机关予以“保护”和“关照”、给予通行的便利和必要的协助之功能。进入20世纪，清廷重视对护照的管理，出现了“游历护照”的类别，吉林将军衙门还制定有护照章程，并附有护照式样。中华民国时期，中央政府制定了比较完整的护照制度，1932年1月31日国民政府公布了护照条例。新中国成立后，印制并启用了中华人民共和国护照，制定了护照的印制、颁发、使用和管理制度。[1]护照的西方称呼“passport”并不是来于“seaport”（海港），而是来于中世纪用于通过城墙大门（“porte”）的文书。在中世纪的欧洲，一些文件可以由当地的统治力量颁发给旅行者，一般包括持有者被允许通过城镇的名单。这种制度延续到法国，例如，直到1，背后为“护照使用条例”条文。其护照签署人为边区保安处处长，担保人则为边区政府交际处处长。该护照图章上为中华民国青天白日国徽，下则为“五角星”。另外，图章上的核发单位则是陕甘宁边区政府保安处与八路军总留守处。除此，落款处尚有等同“签证”注记。

北洋政府

目前可查证最早贴照片的中国护照，为1919年9月所发放，为中华民国北洋政府驻沪办事处所发放。1922年4月，经过长时间研究查核后，北洋政府外交总长顾维钧组织“全权代表办事处”，声明为中国唯一外事统筹机构，并同时订定具有照片的正式中国护照发放规格与章程，并由该办事处首度发放包含顾维钧、冯玉祥（总理）等官员的多本正式护照，同时且与各国谈判中国护照的发放权力。

国民政府

中华民国护照与中华民国《国籍法》厘定有相当大关系，经过两度修改后，以国民政府委员会为主体的国民政府或中华民国政府于1929年定调中华民国国籍法方向与护照发放基础原则。（该国籍法多数条文今仍于我国台湾地区适用）

1929年，在允许双重国籍及出籍从严、复籍从宽的原则下，国民政府公布了公布《护照条例》和办理华侨登记。

1940年中华民国护照

1940年中华民国护照(2张)

此两措施，皆为将中华民国护照法制化之准备。其相关条例有《外交部编制外交统计图表规则》，利用统计数字，来控管“出洋护照”数量，同年12月30又陆续公布《外交部颁发出国护照暂行办法》和《外交部驻外使领馆发给回国护照及签证外人来华护照暂行条例》。其中，《外交部颁发出国护照暂行办法》将出国护照分为“外交护照”、“官员护照”和“普通护照”三种。其中，以华侨、留学生适用的普通护照，最为普遍通行。规定有需出具两间商家保证且到达国外目的地后须向当地中华民国使领馆呈验护照以便登记、一年期满后，需向当地中华民国使领馆呈销旧照换新照的规定。1930年，该办法再度放宽，除了放宽国籍限制外，也将一年护照验证期限延至三至五年，甚至视护照种类大幅度放宽（华侨护照即可放宽至十年）。

1930年，国民政府致力废除不平等条约，逐渐收回在中华民国的各国护照发放权力，首度真正将出、入国的护照相关规范一致化，并将办法及护照格式登载于海外各地华文报纸或印成通告发布。早年因为条件极为宽松，1933年，中华民国华侨持的中华民国护照虽只有12万6千本，不过据统计，当时有条件申请中华民国护照者，达千万人。

护照

护照

1940年,国民政府虽面对中日战争干扰，仍致力于护照制度正常化。1944年7月22日，位于重庆的中华民国政府颁发公布《出国护照条例》，条例中规定护照之申请、核发、制定及管理，由中华民国外交部负责，并加入国际惯例的不得扣留、护照种类（外交护照、公务护照及普通护照）等规定。另外，发放机关制定上，中华民国外交护照及公务护照，由中华民国外交部核发，普通护照，由中华民国外交部或驻外大使馆、领事馆及其他外交部授权机构核发。此项达17条的条文，已是相当完备的护照基础规范。

在世界大战后，国际联盟、联合国和国际民间航空组织，颁布了在护照的设计和特征的指导标准，这些指导很大方面上形成了现代的护照。近几年则有mrp（machinereadablepassport，可机读护照）统一规定持照人资料页在封面内侧页，并有可利用扫描方式让电脑可判读的资料，以节省在海关证照查验时的时间。

本章未完，点击下一页继续阅读。